Crosswater
Job Guide
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26. November 2003. Fast klingen die Publicity-Statements der kommerziellen Jobbörsen und der Bundesanstalt für Arbeit als kämen sie direkt aus dem Katalog einer Esoterik-Messe: Mit WiN und VAM kann das breite Publikum eher die fernöstliche Philosophie mit den natürlichen Gegensätzen von Yin und Yang als die unterschiedlichen Konzepte von WiN und VAM assoziieren. Während der Projektstart des Virtuellen Arbeitsmarkts am 1. Dezember 2003 näher rückt, stecken die kommerziellen Jobbörsen und die Bundesanstalt für Arbeit im Argumentations-Stau. Skandale über die PR-Budgets von Florian Gerster drohen, die öffentliche Aufmerksamkeit vom wichtigen Reformschritt VAM abzulenken und das Finanzgebaren der BA in den Vordergrund zu stellen. Von Yin und Yang zu WiN und VAM Hinter der Abkürzungen VAM verbirgt sich die Umschreibungen für die neue Jobbörse des Arbeitsamts, den "Virtuellen Arbeitsmarkt", mit WiN umschreiben die privaten kommerziellen Jobbörsen das Konzept "Wettbewerb im Netz". VAM: Der neue Virtuelle Arbeitsmarkt. Die neue elektronische Plattform des Arbeitsamts soll die in die Jahre gekommenen Jobbörsen der BA ersetzen und mittels Profiling und Matching Verfahren zu einem umfassenden elektronischen Arbeitsmarkt ausbauen. Man stellt sich in Nürnberg hoffnungsvoll vor, dass dies Europas größte elektronische (Arbeitslosen)-Jobbörse wird. Pünktlich zum 1. Dezember 2003 soll der Startschuß fallen - und nur für wenige Experten ist es deutlich, daß nach den Plänen von Jürgen Koch, Projektleiter der Nürnberger Behörde, erst im Mai 2004 die essentiellen Funktionen des Multi-Millonenprojekts verfügbar sein werden. Die BA geht bei ihrer Konzeption des VAM davon aus, dass alle Marktteilnehmer (Unternehmen, Personalvermittler, Zeitarbeitsfirmen und natürlich die zahlreichen kommerziellen Jobbörsen) ihre Stellenangebote an den BA-Computer des VAM weitergeben. WiN: Die privatwirtschaftlichen Jobbörsen, angeführt vom Quartett der Marktführer Jobscout24, jobpilot, Monster und Stepstone, kontern nun den zentralwirtschaftlichen Ansatzpunkt der BA und propagieren mit WiN ("Wettbewerb im Netz") ein Konzept, welches die bisherigen Strukturen des Marktes intakt lässt und den langfristig beschrittenen Weg zur Privatisierung des Öffentlich-Rechtlichen Vermittlungsmonopols konsequent fortsetzt. Das WiN-Konzept sieht - im Gegensatz zu VAM - eigentlich den umgekehrten Weg vor: Nach den Vorstellungen des Jobbörsen-Quartetts soll sich die Nürnberger Behörde schwerpunktmässig um die Vermittlung der Arbeitslosen kümmern, keine eigenen kostenlosen Stellenanzeigen im VAM veröffentlichen und eher die Arbeitslosen je nach Qualifikation und Bedarf an die dafür geeignete (privatwirtschaftliche) Jobbörse verweisen. Die Bundesbehörde beruft sich auf den gesetzlichen Auftrag zur Vermittlung von Arbeitslosen und verinnerlicht die Argumentationskette aus den vielfach zitierten Hartz-Konzepten. Gerne und häufig rechnet sie vor, dass eine Beschleunigung der Vermittlung von Arbeitslosen in eine Erwerbstätigkeit um nur wenige Tage schon Milliarden-Beträge einsparen könnte - die dafür notwendigen offenen Stellen werden tunlichst nicht als grundlegende Voraussetzung erwähnt. Die Notwendigkeit, durch Wirtschafts- und Strukturreformen auch zusätzliche Arbeitsplätze zu schaffen, wird dann schon eher von den Arbeitsmarktexperten und Wissenschaftlern des IAB (Institut für Arbeits- und Berufsforschung), dem BA-eigenen "Think-Tank", in Erinnerung gerufen. Mit einer grossen Portion Gelassenheit setzen sich die Führungskräfte der BA über die Kernargumente der privatwirtschaftlichen Jobbörsen hinweg.
Holländische Entwicklungshilfe für Nachbar DeutschlandUnd auch Projektleiter Jürgen Koch wollte die beteiligte Öffentlichkeit vor vollendete Tatsachen stellen und demonstrierte mit der Demo-Version des VAM auf der CeBIT 2003 in Hannover schon Zukunftsvisionen und den Einbezug der privaten Jobbörsen mit ihren Firmen-Logos auf den Bildschirmen der Arbeitsamt-Jobbörse. Die Vorführversion wurde im Rahmen der öffentlichen Ausschreibung zum VAM vom Anbieterkonsortium der Accente-Berater und den holländischen ELISE-Software-Entwicklern quasi "auf die Schnelle" zusammengeschraubt. Dazu kommentiert Peter Went, Chef des mittelständischen holländischen WCC Software- und Consulting-Unternehmen im Originalton: "We are delighted to work with Accenture on such an important project for the German people", said Peter Went, founder and CEO of WCC. "We were impressed by the knowledge and dedication of Accenture. In two weeks time they were able to present a prototype based on ELISE which covered all major functionality requested by the Bundesanstalt..." Dass die düpierten Jobbörsen von dem taktischen CEBIT-Messe-Trick vorher nicht informiert waren, ließ natürlich die Wellen der Gegensätzlichkeiten hoch schlagen. Hartz-Hype sichert Renovierungs-Budget
Dabei hat die BA ihren Handlungsbedarf bei den
mittlerweile in die Jahre gekommen Jobbörse geschickt
kaschiert und im Rahmen der Hartz-Hype als eines der 13
Innovationsmodule so dargestellt: Dieser Argumentation folgte der Ruf nach Projektfinanzierung in Millionenhöhe, angesichts der suggerierten Beschleunigungseffekte bei der Arbeitsvermittlung und der damit einhergehenen Kostenersparnis wurde natürlich jeder haushaltspolitische Widerstand gebrochen. Florian Gerster stellt es im Interview mit der Wirtschaftswoche vom 25.9.2003 so dar: "Wir haben uns für dieses Jahr das Ziel gesetzt, die durchschnittliche Dauer der Arbeitslosigkeit von 33 Wochen auf 32 Wochen zu verkürzen. Die BA könnte etwa eine Milliarde Euro sparen. Nach erfolgreichem Umbau kann eine optimierte BA die Arbeitslosenquote um einen Prozentpunkt drücken, das sind ungefähr 400.000 Arbeitslose weniger. Alles andere muss durch Wirtschaftswachstum und Beschäftigungspolitik kommen." Bisher hatte die BA kurzfristig für fast jede neue Vermittlungsinitiative des Gesetzgebers eine neue Jobbörse gebastelt, die mit den vielen bereits bestehenden Jobbörsen der BA kaum integriert waren.
Mit Ausnahme des SIS - mit etwa 308.000 Stellenangeboten (Stand 19.11.2003) der Quasi-Monopolist im Markt der Jobbörsen - fristen die anderen berufsspezifischen Arbeitsamt-Jobbörsen für qualifizierte Fach- und Führungskräfte eher ein Schattendasein. Die Jobbörse für Management-Vermittlung bietet gerate einmal 96 Stellenangebote, die Fachbörse für Gastronomie- und Hotelpersonal kommt auf nur 8 Stellenangebote bundesweit und die IT-Fachkräfte-Börse - einst stark umworbener Berufszweig zu Zeiten der Green-Card-Initiative - bietet gerade einmal 53 Stellenangebote zur Auswahl. Die Arbeitsamt-Fachbörse für Ingenieure zog gleich von Anfang an die Konsequenzen: Stellenangebote werden nicht veröffentlicht - nur Stellengesuche sind hier zu finden. Eingefangen in eine viel zu detaillierten und unhandliche Schlüsselsystematik des Berufskennzeichens wurden die Suchmöglichkeiten SIS dem wichtigsten Stellen- und Informations-Service zum Albtraum der Arbeitslosen. Dann traten privatwirtschaftliche Unternehmen auf den Plan und führten der Öffentlichkeit (natürlich mit dem offiziellen Kooperationssegen der BA) vor, wie effiziente Stellensuche im Datenbestand der BA gestaltet werden kann.
Die allesklar.com AG entwickelt und betreibt das größte deutsche Städteportal www.meinestadt.de mit nützlichen lokalen Informationen und Marktplätzen für jede der 13.000 Städte und Gemeinden. Gleichzeitig unterhält das Unternehmen den umfangreichsten deutschen Webkatalog www.allesklar.de als Instrument der deutschlandweiten Websuche. meinestadt.de ist Deutschlands größtes Städteportal mit Informationen zu allen 13.490 Städten und Gemeinden und enthält - gegliedert nach diesen Städten und Gemeinden - Stellenangebote der BA, und Lehrstellen.
Aus dem Hause Internext stammt das Portal Jobworld (Jobturbo). Durch regelmässige Analysen des Datenbestands der BA werden zusätzliche Informationen bereitgestellt: Welche Jobs stehen auf dem Arbeitsmarkt hoch im Kurs? Bei welchen fällt der Job-Index in den Keller? Haben Sie einen Beruf mit Zukunft oder lohnt es sich umzusatteln? Jobturbo durchsucht jede Woche rund 25 deutsche Online-Stellenmärkte und zeigt anhand eines Charts, welche Berufe gefragt sind.
Seit Mai 2003 kooperiert die Online-Community opusforum mit der Bundesanstalt für Arbeit. Tagesaktuell übernimmt opusforum aus dem Stellen-Informations-Service (SIS) der Bundesanstalt offene Arbeitsstellen in seine regionalen Stellenbörsen. Zusammen mit eigenen Stellenanzeigen ermöglicht opusforum somit den direkten Blick auf über 200.000 offene Stellen in Deutschland. „Diesen schnellen Zugriff auf die SIS-Daten bietet fast keine andere deutsche Stellenbörse“, sagt Klaus Gapp, Gründer und Betreiber von opusforum. Mit nur einem Klick bekommt der Nutzer dabei eine erste Auswahl von Anzeigen seiner gewählten Rubrik. Mittels einfacher Volltextsuche kann er dann das Angebot gezielt eingrenzen.
In Kooperation mit der Bundesanstalt für Arbeit (BA) veröffentlicht Rekruter.de die tagesaktuellen Stellenangebote aus dem Stellen-Informations-System (SIS). Rekruter.de betreibt den Stellenmarkt von Bild.T-Online.de. Von Mäusen und Menschen
Im Rückenwind der Hartz-Euphorie und angesichts leerer Haushaltskassen aller Orten investiert die Bundesanstalt für Arbeit kräftig: 57 Millionen Euro soll das VAM-Projekt kosten. Bereits im November 2001 wurde die Anzahl der eingesetzten Vermittler mit 1000 internen und 1000 zusätzlichen Mitarbeitern von außen erhöht, der laufende Bundeshaushalt deckt mit zusätzlichen 760 Millionen Euro weitere 12.000 Vollzeitstellen in 2002 und 2003 ab. Damit kommt die BA im Vermittlungs-Kampf gegen die Arbeitslosigkeit mit 12.000 aktiven Vermittlern von insgesamt 90.000 Beschäftigten auf ganze 13.3% Frontkämpfer, der Rest sitzt in der "Verwaltungs-Etappe". Daß es Gerster nicht nur bei den millionenschweren Entwicklungskosten für den VAM bewenden läßt, machen die Zusatzkosten deutlich: Im Finanzhaushalt für 2003 sind 20 Millionen Euro für Öffentlichkeitsarbeit, vornehmlich für die Propagierung des VAM, vorgesehen. Hinzu kommt ein gesonderter PR-Reptilienfonds, der nur aus einer Vorstands-Budget-Position bezahlt wird. Dieser ist mit 35 Millionen Euro dotiert. Schon am 4. Juli berichtete Crosswater Job Guide im Artikel "Die Deutsche Job ArGe wird vernetzt" über die Vernetzung der PR-Lobby mit der BA: "Mit der Unterstützung beim Werbetrommeln auf den regionalen Jobmessen haben die Nürnberger die in Wiesbaden domizilierte PR-Agentur ''Fink & Fuchs" schon beauftragt. Auch BA-Projektleiter Jürgen Koch vertraut auf die Erfahrungen des Medien-Experten Professor Dr. Wolfgang Jäger, der schon bei der Konzeption der Unternehmensjobbörse JobStairs mitgewirkt hat: er wurde als persönlicher "Coach" unter Vertrag genommen. Bei der politischen Lobby-Arbeit wird der Vorstand der Bundesanstalt für Arbeit von Bernd Schiphorst (ehemaliger Multimedia-Vorstand bei Bertelsmann) und der Agentur WMP EuroCom in Berlin beraten. In der Berliner Agentur, die sich auf Politik-, Wirtschafts- und Medienberatung spezialisiert, sitzen mit Günter Rexrodt, Roland Berger, Karl Otto Pöhl und Hans-Dietrich Genscher einflussreiche Persönlichkeiten in den Unternemensgremien." Jetzt ist auch die Höhe des PR-Vertrags mit WMP EuroCom in die Öffentlichkeit gelangt: Hauptzahlungsempfänger ist der ex-Bertelsmann-Manager Schiphorst, dem in einem Beratervertrag für "PR-Neukonzeption" eine Vergütung von Euro 820.000 zugestanden wird. Nach der ersten Sensationsmeldung der "Bild am Sonntag" am 23.11.2003 kristallisierte sich allerdings heraus, dass es sich um ein PR-Rahmenvertrag mit WMP EuroCom handelt, der über zwei Jahre mit 1.3 Millionen Euro dotiert ist. Die Tagesschau meldete dazu: "In der jüngsten Sitzung des Wirtschaftsausschusses des Bundestages hatte Gerster auf Fragen von Abgeordneten Auskünfte über den Beratervertrag verweigert. Zur Begründung sagte er, der Berater werde nicht aus Steuermitteln bezahlt, sondern aus Beiträgen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber zur Arbeitslosenversicherung". Auch in einem anderen hochpolitischen Grossprojekt der Regierung zum Aufbau eine LKW-Mautsystems versuchten die Beteiligten, Einblick in das Vertragswerk des Bundesverkehrsministeriums und den Auftragnehmern zu verwehren. Kommt nun nach "Toll Collect" ein "Job Collect"? Gegenüber dem Jahr 2003 ist geplant, die Verwaltungsausgaben um 330 Millionen auf 4,85 Milliarden zu steigern. 5,2 Milliarden Euro Fehlbedarf im Gesamtetats für 2004 muss die Bundesregierung - und dies angesichts eines historisch hohen Staatsdefizits und bereits dreifach wiederholten Verstössen der Bundesregierung gegen den EU-Stabilitätspakt - ausgleichen. Trotz allen Steigerungen im Haushalt der BA behauptet Florian Gerster im Interview mit der FAZ vom 23.11.2003: "wir können schon nach einem Jahr nachweisen, daß wir mit weniger Aufwand bessere Leistung erbringen. Mit Blick auf Berlin sieht Florian Gerster diese auf Pump finanzierten Ausgaben gelassen: "Es gibt eine Defizithaftung des Bundes - da kann Herr Eichel gar nichts deckeln". (Quelle: Wirtschaftswoche). BA-Chef Florian Gerster ordnet die öffentliche Diskussion um das PR-Budget der BA mittlerweile als eine "gezielte Medienkampagne" ein. Zeitgleich mit der BA-Budget-Affäre muss sich Bundesfinanzminister Hans Eichel vor der EU-Kommission in Brüssel über seine Rekordverschuldung im Rahmen des Euro-Stabilitätspakts rechtfertigen - und auch der Bundesrechnungshof tritt zeitgleich mit seinem neuesten Bericht über die Verschwendungssucht der öffentlichen Haushalte an die Öffentlichkeit. ("Ohne Verschwendung wäre die Defizitquote zu halten". Handelsblatt vom 26. November 2003). Wer auch immer die angebliche Medienkampagne steuert, mit dem Timing dieser Meinungsmache hätte er sein Meisterstück abgeliefert. Die jüngste öffentliche Diskussion um die PR-Ausgaben der BA machen allerdings auch deutlich, dass die "Kriegskassen" für Publicity-Massnahmen zwischen der Behörde und den privatwirtschaftlichen Jobbörsen unterschiedlich ausgestattet sind. Macht und Ohnmacht der BA-Aufseher
Im Jahre 2003 verfügt die BA über 20 Millionen Euro Budgets für Öffentlichtsarbeit, für 2004 wird dieser Betrag noch erhöht: "Insgesamt hat die Bundesanstalt für Arbeit nach eigenen Angaben im kommenden Jahr 42 Millionen Euro für Marketing-Maßnahmen, Informationskampagnen, Publikationen und Online-Dienste budgetiert. Von diesem Betrag seien 25 Millionen Euro für Marketing-Aktivitäten vorgesehen, die noch vom Verwaltungsrat nach Vorlage eines umfassenden Konzeptes freigegeben werden." (FAZ.net vom 24. November 2003). Zum Vergleich: Die Entwicklungskosten des VAM sind mit 57 Millionen Euro budgetiert. BA-Chef Florian Gerster praktiziert pragmatische Transparenz und verweigert dem zuständigen Bundestagsausschuss als auch dem eigenen Verwaltungsrat Einblick in die Verträge mit PR-Agenturen. Ursula Engelen-Kefer kann ihrer Kontrollaufgabe in den Aufsichtsgremiem nicht nachkommen und resigniert. Im Interview mit NDR Info hört sich das so an:
"NDR
Info:
Wozu braucht die Bundesanstalt für Arbeit ein
Marketingkonzept, wenn ihr größter Erfolg die Erfüllung
ihrer Aufgabe, nämlich das Bekämpfen der
Arbeitslosigkeit wäre? Der rote Teppich für die ersten VAM-TeilnehmerEntscheidend für den Erfolg des Virtuellen Arbeitsmarkts, so das Konzept der BA, ist die möglichst umfassende Teilnahme aller Marktteilnehmer. Zwar intensiviert die BA seit dem Frühjahr die Kontakte zu Arbeitgebern und setzt 25 spezielle Mitarbeiter für diese Aufgabe und VAM-Promotion ein, doch kurz vor Betriebsbeginn kann die BA gerade einmal vier teilnehmende Unternehmen vermelden. Die Hanauer Jobbörse Jobs.de hat schon frühzeitig eine Kooperation mit der Nürnberger Behörde signalisiert, und die von 28 Konzernen finanzierte und ins Leben gerufene Jobstairs versteht sich eher als Gegengewicht zu den kommerziellen Jobbörsen und avisierte ebenfalls eine Zusammenarbeit mit der BA an. Aus der Zeitarbeitsbranche haben die Manpower GmbH Zustimmung signalisiert und die DEGUSSA will auch beim VAM mit im Boot sein. Bei näherem Hinsehen wird klar, dass nur die Stellenangebote von Jobs.de eine quantitative Bereicherung der VAM-Datenbank sind. Bei Jobstairs beziehen sich mit 1213 weniger als die Hälfte der angebotenen Stellen auf Vollzeitstellen für berufserfahrene Bewerber, die Mehrzahl der Stellenangebote sind Praktikumsjobs, Diplomarbeiten-Gelegenheiten, Ausbildungs- oder Lehrstellen. Mit dem Datentransfer zu den Rechnern des VAM wird damit ein Platzierungs-Overkill eingeleitet, denn diese Stellenangebote sind dann beim Arbeitgeber, bei JobStairs und letztlich beim VAM dreifach publiziert. Die Personalchefs der Großkonzerne können sich dann über zu geringe Initiativ-Bewerber nicht beklagen, haben Stellensuchende doch dann gleich drei Kanäle, um Online-Bewerbungen auf den Weg ins elektronische Postfach der Personalchefs zu bringen. Manpower trägt 250 überwiegend Zeitarbeits-Angebote bei, und von Degussa kommen 10 (in Worten: zehn) Stellenangebote. Offensichtlich war speziell die Anzahl der Stellenangebote von Degussa eine ausreichend signifikante Grösse, dass die unter Erfolgsdruck für positive Meldungen stehende Presseabteilung der BA diesen VAM-Marktteilnehmer ausdrücklich in einer Pressemeldung hervor hob. Allerdings könnten sie auch für die Datenbank-Spezialisten des VAM noch nützlich werden: Da diese Stellenangebote auch doppelt bei JobStairs angeboten werden, können die Programmierer des VAM diese Angebote gleich zum Testen benutzen, um etwaige Duplikate von Stellenangeboten in den Datenbanken des VAM zu identifizieren und aus den Statistiken entfernen. Noch sind die Skandale um die gefälschten Arbeitsvermittlungsstatistiken aus der Ära des Bernd Jagoda nicht ganz vergessen.
Konzept des Jobbörsen-QuartettsZusammenfassend stufen die vier grossen Jobbörsen die Pläne der BA für den Virtuellen Arbeitsmarkt als eine "Rückkehr zum staatlichen Vermittlungsmonopol" ein. Ihr WiN-Konzept dagegen fundiert auf den Bausteinen der privatwirtschatlich orientierten Markt- und Wettbewerbs. Das WiN-Konzept sei mit erheblich geringeren Investitions- und gesamtwirtschaftlichen Allgemeinkosten verbunden, argumentieren die Jobbörsen. Es basiert auf dem Netzwerkgedanken: die Stärken aller im Internet tätigen Akteure auf dem Arbeitsmarkt werden genutzt und gefördert – zum Wohle aller. Die Umsetzung ist einfach und könnte in mehreren Schritten erfolgen.
Die vier Jobbörsen fassen die Vorteile des WiN-Konzepts zusammen:
Feng Shui: Ein Leben in GegensätzenWie erwartet, stellen die grossen Jobbörsen die privatwirtschaftliche Variante einer Lösung in den Vordergrund. Trotz überzeugender Argumentation ist das Konzept noch nicht konkret verfügbar und eine Umsetzung kann nicht durchgesetzt werden, weil es der konstruktiven Mitarbeit der Bundesanstalt für Arbeit - und deren Zustimmung - bedarf. Die kann mit einem (hoffentlich) reibungslosen Start der neuen Jobbörse zunächst Fakten am Markt schaffen. Nachteilig für die Jobbörsen zur Umsetzung dieses Konzepts ist nicht nur die generell schwierige Lage am Arbeitsmarkt und die damit einhergehende Flaute bei den Umsätzen und der geringen Investitionsbereitschaft. Auch das Timing - quasi zwei Wochen vor dem Startschuss des Virtuellen Arbeitsmarktes - wirkt sich für die Jobbörsen nicht gerade förderlich aus wenn man von der BA erwartet, dass sie in der heißen Phase der VAM-Implementierung Nachdenken und Handlungsbereitschaft demonstrieren würde. Ein anderer Faktor spielt jedoch eher den Jobbörsen in die Hände: Die von der BA konzipierte automatische Übermittlung der Stellenangebotsdaten soll nach dem von der Nürnberger Behörde und ihren Kronberger Accente-Beratern konzipiertem BA-HR-XML-Datenstandard erfolgen. Eine Anpassung der proprietären Unternehmens-Stellendatenbanken auf die neuen Schnittstellenformate würde bei vielen Firmen Programmieraufwand erfordern und Zeit und Geld Kosten - beides eher Mangelware. Da konzentrieren sich Unternehmen eher auf Kosten- und Personaleinsparungen oder gar Outsourcing von Arbeitsplätzen über die Landesgrenzen hinweg. Die BA im Zick-Zack-KursEs scheint, als wäre der Zick-Zack-Kurs der BA in vielen grundlegenden Fragen die bevorzugte klare Planungslinie - gekennzeichnet von fehlender interner Abstimmung, kurzfristig motivierten Entscheidungen und IT-Konzepten, die nicht den vorhandenen Markt- und Vermittlungsstrukturen entsprechen. Schon im Jahre 2000 wurden die ersten organisatorischen Reformvorhaben nach starren Umsetzungskonzepten und ohne wissenschaftliche Begleitung durch Arbeitsmarktexperten angegangen. Das BA-eigene Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) kam im Werkstattbericht (Ausgabe Nr. 15 vom 21. Oktober 2002), zur Schlußfolgerung, daß die Bundesanstalt tief in einer Vertrauenskrise steckt. Das ins Leben gerufene "Organisationskonzept AA 2000", quasi ein Vorläufer zum Virtuellen Arbeitsmarkt, sollte diese Vertrauenskrise beheben. Als dann nach Ablauf der Pilotphase Unzulänglichkeiten in den neu geschaffenen Teamstrukturen, Defizite beim Informationsmanagement und Überlastungen der Mitarbeiter auftreten, führte dies zu Unsicherheit und Unzufriedenheit in den Ämtern.
Die Erfolgsaussichten einer staatlichen Arbeitsvermittlung stuften die Experten vom IAB als eher gering ein. Dedizierte Studien untersuchten die Strukturen und Erfolgsfaktoren der Arbeitsvermittlung in Österreich, der Schweiz, in Großbritannien und den Niederlanden, und fanden keine erfolgversprechenden Konzepte, die einer staatlichen Arbeitsvermittlung Vorteile gegenüber der privatwirtschaftlichen Marktalternative begründen würde. Und in Australien gar stiessen die IAB-Forscher auf das vielleicht extremste Erfolgsmodell: 1998 wurde in Australien die regulären Vermittlungsdienste als auch die intensiven Beratungs- und Vermittlungsdienste für schwervermittelbare Arbeitslose privatisiert. Lediglich die offenen Stellen werden landesweit noch öffentlich registriert und an die privaten Anbieter weiter gegeben. Auch der OECD-Arbeitsmarkt-Experte Hugh Mosley kommt in seiner viel beachteten Studie über "Marktanteil und Marktsegment der Arbeitsvermittlung in der EU" zu einer klaren Schlussfolgerung: Die vorliegenden internationalen Daten zeigen, dass Monopolsysteme der staatlichen Arbeitsvermittlung keinen hohen Marktanteil sichern, und im Hinblick auf das individuelle Beschäftigungsverhalten gibt es auch keinen Beweis für eine Verdrängung der Nutzung staatlicher Arbeitsvermittlung durch die privaten Arbeitsvermittlungsdienste oder umgekehrt. Der Marktanteil der staatlichen Arbeitsvermittlungen hängt primär von der Qualität der von ihnen erbrachten Dienstleistungen sowie von ihrer eigenen Marktstrategie ab. Effizienzsteigerung durch internen und externen Leistungswettbewerb und Steuerung durch Zielführung: Diese Kernprinzipien ziehen sich wie ein roter Faden durch die Arbeitsvermittlungs-Konzepte der Länder, die von der IAB unter die Lupe genommen wurden. Fazit: Die Option für Reformen durch mehr Wettbewerb und Privatisierung oder durch Modernisierung des öffentlichen Vermittlungssystems wird entscheidend begrenzt von den gewachsenen institutionellen Strukturen. Die zentralistisch-technokratische Konzeption des Virtuellen Arbeitsmarkts ignoriert in weiten Teilen die Erkenntnisse der hauseigenen Arbeitsmarktforschung, deutlich ausformuliert im IAB Werkstattbericht Nr. 15 vom 21. Oktober 2002. Unter dem konzeptionellen Anspruch der Vernetzung des VAM mit allen Arbeitsmarktteilnehmern - dessen Umsetzung technisch schwierig und kostenintensiv ist oder mit zusätzlichen Bearbeitungsschritten seitens der Unternehmen manuell erledigt werden muss - werden die bestehenden gewachsenen Strukturen des Marktes weitestgehend ignoriert. Es gibt keine erkennbaren Wettbewerbsanreize, die Rahmenbedingungen dafür sind nicht geschaffen, eine vollständige Markttransparenz ist nur in einem monopolistischen VAM zu erreichen. Ohne langfristige Konzeption hat die BA neben der SIS Stellenbörse und ASIS (Ausbildungsplätze) in kurzer Zeit weitere Jobbörsen implementiert, auf eine Gesetzesinitiative (z.B. Job-AQTIV-Gesetz) wurde mit einer neuen, zusätzlichen proprietären Jobbörse reagiert. Die jüngste Neugründung, die JOB-Vermittlungsbörse, weniger als 2 Jahre im Wirkbetrieb, wird nach Betriebsaufnahme des VAM einfach wieder eingestampft, die angefallenen Entwicklungskosten werden stillschweigend abgeschrieben. Beim Einsatz von Job-Suchmaschinen wurde vom Arbeitsamt München ein Probebetrieb des "Wimmi" Roboters initiiert, an den Entwicklungskosten beteiligte sich das Arbeitsamt mit 300.000 Euro. In einer undurchsichtigen Nacht- und Nebelaktion wurde das Projekt gestoppt. Der SPIEGEL berichtet darüber am 24.11.2003: "Arbeitsmarkt: Krimi mit Wimmi. Weil er eine erfolgreiche Computervermittlung aufbaute, drangsalierte die Bundesanstalt für Arbeit einen ihrer Amtsleiter. Nun startet sie ein ähnliches System.". Über die Initiative schreibt Michael Sauga im Spiegel weiter: "Die Münchner Alternative passte nicht mehr ins Konzept. Arbeitsamtschef Blume drohte die Zentrale zwischenzeitlich mit einem Disziplinarverfahren, die übrigen Ämter wurden per E-Mail gewarnt, das Modell auch nur zu testen. Etwaige Angebote, heißt es, seien abzulehnen". Arbeitsamtdirektor Blume ist mittlerweile im Ruhestand. Die BA hat nach dem zwangsverordneten Abbruch des Pilotbetriebs mit financialbot.com einen anderen Anbieter für die Jobsuchmaschinen ausgewählt. Dieser wurde ursprünglich zu Zeiten des Internet-Hype und den damit verbundenen Börsenboom für die Suche nach Börsenkursveränderungen konzipiert. Spezifische Praxiserfahrung im Personalmarkt haben die Entwickler des Robots noch nicht gesammelt - dies wird vermutlich im Praxiseinsatz in den Arbeitsämtern nachgebessert. Auch mit dem hochgelobten XML-Standard gibt es einen Schlingerkurs der Nürnberger. Seit langer Zeit war die BA - zusammen mit der schwedischen Arbeitsamts-Behörde - Mitglied in den internationalen Standardisierungs-Gremien des HR-XML-Konsortium. Deren Aufgabe bestand darin, einen neuen zukunftsweisenden XML-Datenstandard (XML Extended Markup Language) auf die Belange des Arbeitsmarkts zu definieren. Trotz aktiver Mitwirkung in diesem Gremium entschieden sich die Nürnberger mit ihren Kronberger Accenture-Beratern zum Alleingang und es wurde der sogenannte proprietäre "HR-BA-XML-Standard" geschaffen. Die Arbeitsmarkt-Teilnehmer sollen nun nach diesem Verfahren, der mit dem internationalen HR-XML-Standard nun inhaltlich nicht mehr kompatibel ist, ihren Datentransfer zwischen ihren proprietären Stellendatenbanken und dem VAM bewältigen. Dass dieser "Dialekt" in der XML-Sprache nicht der Weisheit letzter Schluß ist, haben die BA und die beteiligten Projektleiter noch vor dem offiziellen Startschuss für den VAM erkannt: Branchenexperten verweisen auf technische Absprachen unter den Projektbeteiligten, nach denen der stark proprietäre Ansatz aufgegeben werden soll und eine neuerliche Anpassung im Frühjahr 2004 an den "reinen HR-XML-Standard" erfolgen soll. Hinzu kommt, dass der stark von amerikanischen Bedingungen abhängige internationale Standard weiter verändert wird. Im Herbst 2003 hat sich eine europäische HR-XML-Arbeitsgruppe in Brüssel formiert, um in diesem Standard die europäischen Anforderungen besser berücksichtigen können. Es kann nicht ausgeschlossen werden, dass diese dann zu wiederholt neuen Anpassungen des BA-Standards führen. Aufbruchstimmung: Lobby-Strukturen der JobbörsenIn der Vergangenheit waren die Jobbörsen mit intensivem Wettbewerb untereinander beschäftigt und es hat sich in der noch jungen Branche keine gewachsene Verbands-Struktur für die Wahrung gemeinsamer Interessen speziell von privatwirtschaftliche Jobbörsen herausgebildet.
Die schnell zusammengeführte Intitiative der vier grossen Jobbörsen unter der Koordination der Arbeitsmarkt-Kommunikations-Spezialisten von Accente und dem Publizitäts-Schulterschluss mit ECO und dem BDZV (Bundesverband Deutscher Zeitungsverleger) war ein erster Schritt. Der BDZV als Interessenwahrer der Zeitungsverlage trägt seit einiger Zeit ähnliche ordnungspolitische Bedenken in die Öffentlichkeit, die dem Print-Mediensektor verbundenen Jobbörsen sind noch zurückhaltend. Doch das gemeinsame Interesse an fairen Wettbewerbsbedingungen führten ECO, BDZV und die privatwirtschaftlichen Jobbörsen auf der jüngst in Berlin anberaumten Pressekonferenz zusammen, womöglich diente dies als eine Initialzündung für weitere Abstimmungsgespräche und PR-Massnahmen. Im Argumentations-StauSolange BA und kommerzielle Jobbörsen im Argumentations-Stau blockiert sind, ändert sich bei der Arbeitsvermittlung nichts - nur die Technik ist neu. Nicht einmal die lang anhaltende Flaute auf dem Arbeitsmarkt und die Verwässerung der Stellenanzeigenpreise durch den Wegfall des Hochpreis-Schutzes der Print-Stellenanzeigen haben zu der viel vorausgesagten Konsolidierung am Markt der Jobbörsen geführt, auf dem es nur wenige Überlebende geben würde, das Arbeitsamt und eine Handvoll private Jobbörsen. Im Gegenteil: Der Markt der Jobbörsen kann eine gute Akzeptanz melden: "Fast 40 Prozent der Bewerbungen, die in den Personalabteilungen von Deutschlands Großunternehmen eingehen, kommen heute auf elektronischem Weg in die Firma - noch vor einem Jahr waren es erst rund 30 Prozent", so die noch unveröffentliche Studie der Universität Frankfurt/M und Monster Deutschland "Recruiting Trend 2004).
Hinzu kommt eine verstärkte Nischenbildung bei Jobbörsen, denn viele Organisationen und Verbände nutzen ihre Ausrichtung auf eine klar umgrenzte Zielgruppe, in ihren Webportalen auch Jobbörsen-Funktionen anzubieten. Mittlerweile führt dieser "Boutiquen-Ansatz" dazu, dass es in Deutschland über 750 Jobbörsen gibt, die zum Teil mit nur wenigen, aber zielgerichteten Stellenangebote ihre Klientel bedienen. Zwischen Theorie und Praxis: Der Markt für Zitronen und der Markt für GourmetsDie internationale arbeitsmarktpolitische Erfahrung hat gezeigt, dass es aufgrund von Informations- und Transparenzdefiziten über die Marktteilnehmer "Bewerber" oder "Arbeitgeber" zu Einschätzungen kommt, die den Arbeitsmarkt in einen "Markt für Zitronen" (Akerlof) verwandeln kann. Zu diesem Aspekt schreibt Regina Konle-Seidl (IAB Nürnberg, Langfristige Vorausschau und internationale Analysen) im IAB-Werkstattbericht:
Regina Konle-Seidl's Hinweis auf den "Markt der Zitronen" beleuchtet die Sensitivität des Personalvermittlungsmarkts. Bei transparenten Märkten, z.B. Wertpapierbörsen oder dem globalen Devisenhandel, deren Produkte hochgradig standardisiert sind und deren Marktteilnehmer sich kennen (z.B. Devisenhändler), verfügen die Teilnehmer in der Regel über den gleichen Informationsstand (jedoch entgegengesetzte Zukunftserwartungen). Im Arbeitsmarkt hingegen herrscht bei der Personalbeschaffung ein Informationsnotstand, der erst sukzessive im Laufe der Probezeit bereinigt wird. Dann entscheidet sich, ob Bewerber die Erwartungen erfüllt haben oder auch nicht. Allerdings haben die Marktteilnehmer (Bewerber und Arbeitgeber) gleiche Zukunftserwartungen. Das Akerlof-Zitronen-Modell
Falls Marktteilnehmer die Qualität nicht sinnvoll beurteilen können, ist Vertrauen der einzige Faktor, um die Kosten der Informationsbeschaffung über den anderen Martteilnehmer und dessen angebotenen Produkte oder Dienstleistungen wirtschaftlich zu vertreten. Ohne gesicherte Qualitätsbeurteilung werden sie nicht akzeptieren, überdurchschnittliche Preise zu zahlen. Anbieter mit qualitativ hochwertigen Produkten oder Dienstleistungen sind demzufolge nicht bereit, niedrigere Preise zu akzeptieren. Akerlof zieht daraus die Schlussfolgerung, dass bei "asymmetrischen Informationen" eines Marktes das Transaktionsvolumen und die Qualität der ausgetauschten Produkte und Dienstleistungen abnimmt. In der Folge stehen Informationsanbieter, die diese Wissenslücke schliessen könnten, vor der Herausforderung, die unterschiedlichen Qualitäten der Marktteilnehmer zu signalisieren. Akerlof's Marktmodell gilt für Produkte und Dienstleistungen unabhängig von dem damit verbundenen Risiko. Zwei Alternativen sind nach Akerlof's Theorie verfügbar: Märkte entwickeln sich für Produkte oder Dienstleistungen, deren Qualität bekannt ist oder Märkte entwickeln Mechanismen, das Vertrauen beinhaltet. Diese Vertrauensbildung wird heute als "Branding" bezeichnet. Mangels qualifizierter Informationen werden bei Personaleinstellungen Sekundär-Informationen herangezogen, um bereits in der Vorauswahl bestehende Informationslücken zu schliessen. Beispiele:
Schon lange berücksichtigen viele Personal-Praktiker bei Einstellungsentscheidungen intuitiv die klassischen und einige der zukünftigen Sekundär-Referenzen, um die Unsicherheiten zu reduzieren, wie sie der Wirtschaftswissenschaftler George A. Akerlof von der Berkeley-Universität in Kalifornien eloquent als "Zitronenmarkt infolge asymetrischer Informationslage" bezeichnet - und dafür im Jahr 2001 den Nobelpreis für Wirtschaftswissenschaften erhielt. Ob der zentralistische Ansatz des Virtuellen Arbeitsmarkt alle differenzierten Informationen und Qualitätsmerkmale der Marktteilnehmer in Zukunft zu einem standardisierten Einheitsbewerberprofil verwässert, bleibt abzuwarten. In automatisierten Profiling & Matching-Verfahren, wie es von der BA stark propagiert wird, schlummert auch die Gefahr eines nivellierten Cyber-Profils, welches die für Personalchefs notwendigen Differenzierungen bei der Bewerberauswahl verwischt. Personalchefs können Zeugnisse sehr wohl auch "zwischen den Zeilen" lesen und Hochschulabsolventen werden nicht nur nach Examens-Noten sondern routinemässig auch nach dem Renommee der Universität und des spezifischen Fachbereichs beurteilt. Wenn die automatischen Profiling-Verfahren des VAM nicht differenziert genug sind, erhält der Personalchef als Folge davon eine unnötig grosse Bewerbervorschlagsliste. Das Gourmet-Modell
Auch ohne Akerlof's fundierten theoretischen Begründungen zu kennen, hat sich in Japan bereits vor Jahrhunderten ein spezieller Markt herausgebildet, in welchem die Marktteilnehmer mangelnde Qualitätsinformationen durch ein besonderes Vertrauen ersetzten. Gourmets und Geniesser des Fugu Fischs, der das tödliche Gift Tetrodotoxin in den inneren Organen aufweist, vertrauen in die qualitativ hohen Fähigkeiten des anderen Marktteilnehmers, des Fugu Kochs, die giftigen Bestandteile restlos zu entfernen. Und erst im modernen Japan heutiger Prägung haben die Regierungsbehörden in Ergänzung zu diesem lebenswichtigen Vertrauen mittels Fähigkeitsnachweise der Fugu-Köche und spezieller Lizenzen für diese Spezial-Restaurants vorgeschrieben, und damit quasi ein "trusted certificate" geschaffen.
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